Die Qualität des Klimas in den Räumlichkeiten eines Gebäudes ist nicht nur abhängig von den verwendeten Baumaterialien für den Innenausbau und von der Möblierung, sondern auch von der Belegung und Nutzung der Räume sowie vom Verhalten der Benützer. Das Rauchen gehört zur bedeutendsten Beeinträchtigung des Raumklimas. Nicht nur Rauchen an sich gefährdet die Gesundheit, sondern auch die oft unfreiwillige Rauchexposition, das Passivrauchen. Je länger eine Person Passivrauch ausgesetzt ist, desto höher wird das Risiko, respiratorische Symptome zu entwickeln. Die ganze Problematik wurde unter anderem in einer in der Schweiz verfassten Studie über Luftverschmutzung und Atemwegserkrankungen bei Erwachsenen (SAPALDIA) untersucht. Dabei konnte ein Zusammenhang zwischen Passivrauchen und vermehrten Lungenwegserkrankungen wie Asthma, Bronchitis und Dispnoe (schwere Atemnot) nachgewiesen werden.
1999 gab das Bundesamt für Gesundheit eine weitere Studie in Auftrag, welche die Situation der Tabakprävention bei den kantonalen Verwaltungen untersuchte (Demierre-Orduz). Gewisse Kantone verfügen über Vorschriften, Weisungen oder Richtlinien zum Schutz der Nichtrauchenden in der Verwaltung bzw. verfolgen Massnahmen, die auf internen mündlichen Abkommen beruhen. Das kantonale Hochbauamt hat bei verschiedenen Kantonen entsprechende Unterlagen eingeholt. Während der Kanton Freiburg im Jahre 1996 eine staatsrätliche Weisung "zum Schutz der Nichtraucher in der Kantonsverwaltung" erlassen hat, versucht der Kanton Genf mittels eines comic-artigen Merkblattes mit dem Titel "sans fumée, mais pas sans fumeurs" die Mitarbeitenden der Verwaltung auf die Probleme von Nichtraucher und Raucher aufmerksam zu machen.

Für unsere kantonale Verwaltung gibt es keine Regelung betreffend Rauchen bzw. Nichtrauchen am Arbeitsplatz oder in öffentlichen Gebäuden. Da viele Mitarbeitende über Einzelbüros verfügen und in anderen Fällen nach Möglichkeit bei der Bürobesetzung berücksichtigt wird, ob jemand Raucher oder Nichtraucher ist, ist das Bedürfnis nach rauchfreien Zonen bzw. Raucherecken bisher kaum artikuliert worden. Es kommt aber dennoch vor, dass etwa aufgrund des Angebotes von Teilzeitbeschäftigung mehrere Personen in einem gemeinsamen Büro arbeiten müssen, von denen einzelne Raucher sind. In diesen Fällen haben sich meist Toleranz, Rücksichtnahme und Selbstbeschränkung der Raucher bewährt. In wenigen Ausnahmefällen, in welchen eine Einigung unter den Mitarbeitenden nicht möglich war, konnten die Differenzen jeweils mit geeigneten Führungsmassnahmen bereinigt oder beseitigt werden.
Ähnlich präsentiert sich die Situation in den der Bevölkerung zugänglichen Räumen, Korridoren und Schalteranlagen in öffentlichen Gebäuden. Es konnte bisher nicht festgestellt werden, dass Besucherinnen und Besucher öffentlicher Gebäude durch Rauchen in diesen Gebäulichkeiten zu Belästigungen oder Beanstandungen Dritter Anlass gegeben hätten.
Trotz dieser eher positiven Erkenntnisse anerkennt die Regierung die Bedeutung eines Konzeptes, welches die Rauchfreiheit in kantonalen, öffentlichen Gebäuden bezweckt und eine Regelung für Raucher trifft. Sie erachtet es als zweckmässig, dem Koordinationsteam, welches für die Umsetzung der Richtlinie 6508 der eidgenössischen Koordinationskommission für Arbeitssicherheit (EKAS) in der kantonalen Verwaltung eingesetzt worden ist, den Auftrag zu erteilen, ein solches Konzept an die Hand zu nehmen. Dies rechtfertigt sich insbesondere deshalb, weil mit der Umsetzung der EKAS-Richtlinien nicht nur die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten, sondern auch die Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz verfolgt wird. Das Konzept muss jedoch von der Absicht ausgehen, auf freiwilliger Basis eine "rauchlose" kantonale Verwaltung zu gewährleisten, ohne die Raucher zu diskriminieren.
Der Zeitplan für die Umsetzung des Konzeptes hängt vom zusätzlichen Raumbedarf für Raucherzonen und den erforderlichen finanziellen Mitteln für die entsprechenden baulichen Massnahmen ab.