A seguito dell'uscita della Loterie Romande (LORO) dalla Società del Lotto svizzero a numeri, a partire dal 1° gennaio 2003 la struttura della lotteria in Svizzera poggerà su una nuova base. Le società del lotto Lotteria nazionale intercantonale, la SEVA e il Toto sport, che sono responsabili per la realizzazione del lotto svizzero a numeri, si riuniscono sotto il nuovo nome "SwissLotto-SwissLos" in un'unica impresa centralizzata. Questi cambiamenti hanno grandi ripercussioni sulle singole società, sulla realizzazione delle lotterie e delle scommesse sportive nonché sul pagamento delle vincite.

Fino alla fine di quest'anno i Cantoni ricevono le quote delle vincite annuali del Lotto svizzero a numeri e delle scommesse sportive indipendentemente dalla Lotteria nazionale intercantonale risp. dalla Società Sport Toto. I due settori sono completamente indipendenti l'uno dall'altro. I guadagni provenienti dal fondo dello Sport Toto sono versati per circa la metà sotto forma di pagamenti diretti alle associazioni sportive dei Grigioni; l'altra metà va a finanziare lo sport organizzato nell'ambito del diritto privato, ossia in manifestazioni sportive e nell'acquisto di attrezzature e strutture sportive.

Con la progettata creazione della nuova società SwissLotto-SwissLos, a partire dal 1° gennaio 2003 ai cantoni vengono versati gli utili netti della lotteria nazionale e delle scommesse sportive in un unico importo. La provenienza dei mezzi finanziari tuttavia continua ad essere certificata dalla nuova società. Continua insomma ad essere riconoscibile la provenienza degli introiti, ossia quali utili derivano dalle lotterie (lotto a numeri, altre lotterie) e quali risultano dalle scommesse sportive. Inoltre va tenuto presente che dei circa 60 milioni di franchi dell'utile netto che la Società Sport Toto distribuisce ai cantoni per la promozione dello sport, e dei circa 25 milioni di franchi che ricevono le associazioni sportive nazionali, la gran parte proviene dalle giocate delle lotterie. Con questa regolamentazione, che è in vigore dal 1970 e che verrà mantenuta anche in futuro per la quota delle associazioni sportive già al momento dell'introduzione del lotto a numeri , è stato creato un contrappeso alla riduzione del volume d'affari delle scommesse sportive.

La nuova ripartizione degli utili, suggerita nel postulato Trachsel, nella misura del 70% per il fondo della lotteria e del 30% per il fondo sport toto rappresenterebbe uno spostamento sostanziale di mezzi a favore della promozione dello sport. Da un'analisi della promozione sportiva risulta che esistono già numerosi canali tramite i quali si promuove lo sport. L'accoglienza incondizionata del postulato porterebbe in sé il pericolo di far confluire nuovi finanziamenti allo sport senza tener conto delle interdipendenze tra i settori di promozione già esistenti risp. senza che siano inseriti in una visione d'insieme.

Il Governo ritiene prematuri dei cambiamenti in vista del 2003, che non dovrebbero essere fatti senza un'analisi preliminare dello status quo. Attualmente non si è ancora fatta definitivamente chiarezza su importanti condizioni quadro relative alla ripartizione dei mezzi. In particolare si deve verificare se le modalità per l'esame delle domande e per la ripartizione dei fondi a titolo di incentivazione debbano essere adeguate a quelle in uso per la promozione della cultura, affinché i soldi possano essere impiegati in maniera ancora più efficace. Fino a quando non sarà disponibile questa analisi, la quota dei fondi per lo sport non va cambiata nelle sue linee di fondo, indipendentemente dagli sviluppi che avverranno nella Lotteria nazionale intercantonale, nella SEVA e nel Toto sport. In linea di principio tuttavia ci si dovrebbe attenere a un impiego dei mezzi di promozione improntato alla flessibilità e alle necessità. Costituisce comunque un proposito del Governo quello di profondere nello sport non minori risorse ma possibilmente di più di quelle attuali, anche nelle nuove condizioni.

Dopo quanto detto il Governo propone di accogliere il postulato con il mandato generale di analizzare a fondo lo status quo del finanziamento momentaneo dello sport regolamentato dal diritto privato da parte di fondi pubblici e tramite il fondo Sport Toto e di verificare qual è la portata dell'intervento effettivamente necessario. Sulla base di questi chiarimenti si deve elaborare un concetto che permetta in futuro di fare una politica chiara in materia di promozione dello sport e, in grado di sfruttare al meglio le sinergie e di evitare dei doppioni. A questo proposito si deve affrontare anche la questione dell'aumento dei mezzi e quella del fondo di riserva. L'obiettivo da perseguire deve essere quello di un miglioramento della situazione nella promozione dello sport senza che si renda necessario un cambiamento della legge.

Data: 13 agosto 2002