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Interpellanza Preisig concernente l'attuazione e possibili violazioni della legge sulle abitazioni secondarie nel Cantone dei Grigioni

Sessione: 19.06.2020

Il 1° gennaio 2016 è entrata in vigore la legge sulle abitazioni secondarie (LASec). Nel frattempo diverse decisioni del Tribunale federale hanno precisato la legislazione in materia di abitazioni secondarie. Il Tribunale federale ha emanato una sentenza determinante in data 8 maggio 2020 (DTF 1C_478/2019, 1C_479/2019 e https://www.engadinerpost.ch/2020/6/09/Wegweisendes-Urteil-in-Sachen-Zweitwohnungen), la quale ha ad oggetto un caso in zona Punt Muragl, Comune di Samedan. Il Tribunale federale ha deciso che edifici di diritto previgente senza limitazione d'uso non possono essere ricostruiti e contestualmente ampliati e ha annullato la decisione del Tribunale amministrativo. Questo caso dimostra a titolo esemplare che nella prassi la legge sulle abitazioni secondarie viene interpretata in modo troppo generoso dalle autorità competenti per l'attuazione e di conseguenza la legge viene ripetutamente violata.

La legge federale sulle abitazioni secondarie attribuisce vari compiti al Cantone:

  • L'art. 3 cpv. 1 LASec stabilisce che, se del caso, i Cantoni stabiliscono, nel loro piano direttore, misure atte a favorire un migliore tasso di occupazione delle abitazioni secondarie nonché a promuovere l'industria alberghiera e un'offerta di abitazioni primarie a prezzi moderati.
  • L'art. 12 cpv. 1 LASec obbliga i Cantoni (e i Comuni), se del caso, ad adottare le misure necessarie a impedire abusi e sviluppi indesiderati che possono risultare da un uso senza limitazioni di abitazioni realizzate in virtù del diritto anteriore a scopo di abitazioni secondarie.
  • L'art. 15 della LASec obbliga ciascun Cantone a designare un'autorità che vigila sull'esecuzione della legge. Il Cantone dei Grigioni ha designato il Dipartimento dell'economia pubblica e socialità (DEPS) quale autorità di vigilanza.

Quattro anni dopo l'entrata in vigore di questa legge che ha avuto ripercussioni determinanti per il Cantone e in particolare per certe regioni, si impone fare un bilancio sui suoi effetti.

Pertanto preghiamo il Governo di rispondere alle seguenti domande:

  1. Quali misure sono state stabilite per favorire un migliore tasso di occupazione delle abitazioni secondarie nonché per promuovere l'industria alberghiera e un'offerta di abitazioni primarie a prezzi moderati?
  2. In che modo il DEPS adempie la sua funzione di vigilanza? Quali sono i suoi compiti concreti e le sue competenze?
  3. Il Governo ha riscontrato eventuali abusi e sviluppi indesiderati ai sensi dell'art. 12 LASec e sono state adottate misure per farvi fronte? Se sì, quali?
  4. In che modo agisce il Governo dopo le decisioni del Tribunale federale come quelle summenzionate, le quali riguardano il Cantone dei Grigioni?

Coira, 19 giugno 2020

Preisig, von Ballmoos, Schwärzel, Baselgia-Brunner, Cahenzli-Philipp, Caluori, Casutt-Derungs, Degiacomi, Deplazes (Coira), Gartmann-Albin, Gasser, Hofmann, Horrer, Jenny, Maissen, Müller (Felsberg), Perl, Rettich, Rutishauser, Wilhelm, Giudicetti, Pajic

Risposta del Governo

Stando all'interpellanza, quattro anni dopo l'entrata in vigore della legge federale sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702) si imporrebbe fare un bilancio riguardo ai suoi effetti. A tale proposito vale la pena ricordare che la Confederazione sta svolgendo un'analisi dell'efficacia in conformità all'art. 19 LASec. Questa iniziativa complessa comprende l'analisi di quattro settori (esecuzione, paesaggio / territorio, aspetti operativi ed economici) con il coinvolgimento dei diversi stakeholder nonché di mandatari esterni. Sono già stati svolti due workshop. Attualmente non è dato sapere quando verranno presentati o pubblicati gli esiti.

In merito alla domanda 1: il piano direttore cantonale (capitolo 5.2.5) contiene principi guida riguardo alla promozione dell'industria alberghiera, al miglioramento del tasso di occupazione delle abitazioni secondarie nonché alla creazione e alla conservazione di spazi abitativi per indigeni. Stando alle istruzioni operative, spetta ai comuni mettere in atto questi principi guida. Secondo le spiegazioni, sono in particolare i comuni situati in zone turistiche, urbane a vocazione turistica nonché suburbane a vocazione turistica a dover prendere in esame provvedimenti e misure. Nel quadro della procedura d'esame preliminare e d'approvazione riguardo alle imminenti revisioni totali delle pianificazioni locali, l'Ufficio per lo sviluppo del territorio (UST-GR) e il Governo verificano l'attuazione dei principi guida che riguardano i comuni. Nel frattempo diversi comuni hanno deciso normative che vanno oltre quanto previsto dalla LASec, sia nel settore delle abitazioni secondarie, sia per quanto riguarda edifici tipici del sito. Un'ulteriore istruzione operativa contenuta nel piano direttore cantonale stabilisce che il Cantone può adottare misure se nel settore delle abitazioni secondarie dovessero verificarsi sviluppi indesiderati che i comuni non sono in grado di impedire. Ad oggi il Cantone non è a conoscenza di sviluppi indesiderati tali da richiedere il suo intervento.

In merito alla domanda 2: in veste di organo di vigilanza per l'esecuzione della LASec nonché di servizio di informazione riguardo alla LASec, il Dipartimento dell'economia pubblica e socialità (DEPS) ha emanato una guida d'applicazione. Nella procedura per la pianificazione locale il DEPS prende posizione riguardo a questioni legate alla LASec. Inoltre il DEPS fornisce numerose informazioni a comuni, pianificatori, architetti, avvocati e privati e formula raccomandazioni corrispondenti. Infine il DEPS svolge approfondimenti quando riceve indicazioni riguardo a un'esecuzione dubbia della LASec. Fatta eccezione per un caso, il quale è stato corretto senza avviare un procedimento formale, il DEPS non ha ancora dovuto intervenire. Quando vi sono nuove evidenze che scaturiscono dalla giurisprudenza, il DEPS si rivolge attivamente ai comuni e agli uffici tecnici fornendo le relative informazioni. Finora ciò si è reso necessario una sola volta. Fatta eccezione per la facoltà di intervenire nel quadro delle procedure di vigilanza, il DEPS non dispone di nessuna competenza. Tutto sommato si può affermare che i comuni diano esecuzione alla LASec in modo coscienzioso e corretto e che in caso di incertezze in singoli casi chiedono informazioni al DEPS. La sentenza del Tribunale federale menzionata nell'interpellanza non si presta come esempio in base al quale valutare la qualità dell'esecuzione, dato che il Cantone ritiene che essa sia giunta a una conclusione molto sorprendente e inaspettata con una motivazione molto dubbia e che pertanto sia difficilmente comprensibile.

In merito alla domanda 3: come già accennato in parte nelle risposte alle domande 1 e 2, il Cantone non ha ancora riscontrato sviluppi indesiderati o abusi.

In merito alla domanda 4: il Cantone dà attuazione alla nuova giurisprudenza nel suo settore di competenza. In caso di necessità i comuni e gli uffici tecnici vengono informati attivamente. La nuova giurisprudenza viene tenuta in considerazione in sede di revisione periodica della guida d'applicazione. Per quanto riguarda edifici all'interno di zone edificabili, non vi sono altri strumenti per esercitare un'influenza in virtù della nuova giurisprudenza, in quanto la competenza per il rilascio delle relative licenze edilizie spetta ai comuni. Per quanto riguarda gli edifici al di fuori delle zone edificabili, l'UST-GR tiene conto di nuovi sviluppi nelle sue decisioni; in caso di modifiche alla prassi i comuni vengono informati tramite newsletter o lettere apposite.

31 agosto 2020