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Incarico Heini concernente il rafforzamento della formazione professionale nei Grigioni

Sessione: 15.06.2023

In molte aziende dell'economia privata e dell'ente pubblico la carenza di lavoratori è particolarmente percepibile. In futuro la piazza economica dei Grigioni sarà ancora maggiormente in competizione nella ricerca di lavoratori ben qualificati. La formazione professionale è una misura centrale nel quadro della competizione tra piazze economiche contro l'emigrazione e contribuisce a garantire il ricambio di personale nelle imprese grigionesi. Garantire in futuro una formazione professionale di elevata qualità a tutti i livelli e con offerte decentralizzate è quindi di importanza fondamentale per i Grigioni, dal punto di vista economico e sociale.

La formazione professionale è un compito comune di Confederazione, Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro. A livello federale è in corso l'iniziativa «Formazione professionale 2030» che avrà effetti anche sui Cantoni. Diversi Cantoni, tra i quali anche i Grigioni, hanno inoltre sviluppato ulteriormente le proprie attività nel settore della formazione professionale. Nei Grigioni l'Unione grigionese delle arti e mestieri ha istituito una Commissione della formazione professionale. Quest'ultima elaborerà una strategia relativa alla formazione professionale per i Grigioni. A livello svizzero la formazione professionale è confrontata con diverse sfide, come dimostrato dal «Rapporto sul sistema educativo svizzero 2023». A seguito dell'evoluzione del mondo del lavoro (digitalizzazione, new work ecc.) nonché del paesaggio formativo in mutamento, la formazione professionale sta subendo forti cambiamenti. A seguito degli insediamenti decentralizzati e della topografia, i Grigioni sono colpiti più duramente da determinate sfide nel settore della formazione professionale rispetto ad altri Cantoni. Innovazioni come l'apprendimento individualizzato e il blended learning offrono però anche nuove opportunità per la formazione professionale nei Grigioni. Le scuole professionali, i centri per i corsi interaziendali nonché le aziende di tirocinio dei Grigioni sono messe a dura prova. A seguito dell'aumento dell'orientamento alle competenze operative, in futuro la collaborazione tra i diversi attori della formazione professionale di base acquisterà ancora più importanza.

Nel Cantone dei Grigioni, periferico e caratterizzato da piccole strutture, le associazioni di aziende di tirocinio dovrebbero acquisire maggiore importanza in futuro. Per l'integrazione del maggior numero possibile di persone nel mercato del lavoro le offerte che consentono di ottenere un primo diploma professionale a livello secondario II sono fondamentali. Allo stesso tempo vi è il potenziale per orientare meglio le attività del Cantone nel settore della promozione della piazza economica alla formazione professionale e per promuovere le attività nel settore della sensibilizzazione e dell'informazione della popolazione nei confronti della formazione professionale. Un ampliamento delle offerte di scelta professionale anche a livello della scuola dell'obbligo va accolto con favore. Con un centro di competenze grigionese per la formazione professionale potrebbe essere creato un faro nel settore della formazione e della ricerca, il quale rafforzerebbe la capacità innovativa e la qualità della formazione professionale grigionese.

Sulla base di queste riflessioni si incarica il Governo:

  1. Di definire e attuare misure per rafforzare in modo duraturo la formazione di base e il perfezionamento professionale in tutti i settori e a tutti i livelli che rientrano nella sfera di competenza del Cantone nonché di sviluppare ulteriormente le corrispondenti basi giuridiche. A tal fine il coinvolgimento e la collaborazione di tutti gli attori della formazione professionale sono fondamentali.
  2. Il finanziamento della formazione professionale deve essere aumentato in modo adeguato a tutti i livelli. I mezzi necessari devono essere messi a disposizione nel quadro del piano finanziario.

Klosters, 15 giugno 2023

Heini, Menghini-Inauen, Rodigari, Adank, Altmann, Atanes, Bachmann, Bardill, Bärtsch, Baselgia, Bavier, Beeli, Bergamin, Berther, Berweger, Bettinaglio, Binkert, Bischof, Bisculm Jörg, Bleuler-Jenny, Brandenburger, Brunold, Bundi, Butzerin, Cahenzli-Philipp (Untervaz), Candrian, Casutt, Censi, Claus, Cola Casaulta, Collenberg, Cortesi, Crameri, Danuser (Cazis), Degiacomi, Della Cà, Derungs, Dietrich, Dürler, Epp, Föhn, Furger, Gansner, Gartmann-Albin, Gort, Grass, Gredig, Hartmann, Hoch, Hohl, Holzinger-Loretz, Hug, Jochum, Kaiser, Kappeler, Kienz, Koch, Kocher, Kohler, Krättli, Kuoni, Lamprecht, Lehner, Loepfe, Loi, Luzio, Maissen, Mani, Messmer-Blumer, Michael Beni (Donat), Michael (Castasegna), Mittner, Morf, Oesch, Peter, Pfäffli, Preisig, Rageth, Rauch, Rettich, Righetti, Roffler, Rüegg, Rusch Nigg, Said Bucher, Salis, Saratz Cazin, Sax, Schneider, Schutz, Sgier, Spagnolatti, Stocker, Tanner, Tomaschett, Ulber, von Ballmoos, von Tscharner, Widmer, Wieland, Zanetti (Sent), Zanetti (Landquart)

Risposta del Governo

La formazione professionale contribuisce a contrastare la carenza di specialisti nel Cantone. Questo avviene ad esempio migliorando la transizione I dalla scolarità obbligatoria alla formazione post-obbligatoria (grado secondario II) nonché attraverso la qualifica supplementare e superiore di adulti. Circa l'80 per cento degli adolescenti del livello secondario II completa una formazione professionale di base. Questa scelta rimane sempre al primo posto per gli allievi che hanno concluso la scuola dell'obbligo nei Grigioni.

In merito al punto 1: la formazione professionale di base è regolamentata a livello nazionale. Diversi obiettivi e diverse misure vengono stabiliti quindi a livello svizzero. Occorre menzionare in particolare l'iniziativa lanciata su base partenariale «Formazione professionale 2030» la quale anticipa i cambiamenti sul mercato del lavoro e all'interno della società e prepara la formazione professionale alle sfide del futuro. Basandosi su questa iniziativa il Cantone dei Grigioni ha già definito e attuato diverse misure: orientamento professionale, negli studi e nella carriera gratuito, partecipazione al progetto viamia, consulenza individuale speciale presso scuole professionali, servizi di mediazione e di coaching presso scuole professionali e rafforzamento della collaborazione tra l'assicurazione per l'invalidità e il Case management formazione professionale dell'Ufficio della formazione professionale. Queste misure mirano a favorire l'integrazione nel mercato del lavoro di un numero possibilmente elevato di lavoratori.

Il 30 maggio 2023 il Dipartimento dell'educazione, cultura e protezione dell'ambiente ha avviato la procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge sulle scuole universitarie e sulla ricerca (LSUR; CSC 427.200). Dal rapporto esplicativo si evince tra l'altro che indicando esplicitamente le scuole specializzate superiori si evidenzia tra l'altro la loro importanza e che inoltre occorre creare una legge indipendente concernente le scuole specializzate superiori. In questo contesto viene verificata anche la flessibilizzazione del finanziamento. Nel quadro delle revisioni di legge viene attribuito il peso necessario sia all'innovazione sia alla collaborazione e alla cooperazione al fine di ottenere un rafforzamento e uno sviluppo duraturi della formazione professionale nel Cantone. Anche a livello federale è in corso un progetto per il posizionamento delle scuole specializzate superiori.

In virtù della nuova legge federale sulla formazione continua (LFCo; RS 419.1) il Governo intende elaborare le basi per la revisione totale della legge concernente l'incremento dell'istruzione complementare degli adolescenti e degli adulti nel Cantone dei Grigioni (legge sull'istruzione complementare; CSC 433.100).

Inoltre attualmente nel quadro dell'attuazione dell'incarico Felix (Haldenstein) concernente una strategia di politica formativa completa con il coinvolgimento dell'economia viene elaborato un rapporto.

Il rafforzamento della formazione professionale avviene nel settore della formazione professionale di base attraverso le misure menzionate e un punto centrale di sviluppo del Programma di Governo 2025-2028; negli altri settori avviene attraverso le revisioni di legge previste e nel complesso con l'attuazione dell'incarico Felix.

In merito al punto 2: la sovranità sul preventivo spetta al Gran Consiglio e quest'ultimo decide in merito all'entità dei mezzi finanziari contenuti nel preventivo. La legislazione in materia di formazione professionale stabilisce gli indicatori del finanziamento delle istituzioni. Di conseguenza i mezzi utilizzati devono rispettare le basi giuridiche fissate dal Gran Consiglio. Il finanziamento all'interno del settore della formazione professionale varia: finanziamento del disavanzo, contributi forfetari, contributi edilizi/agli investimenti, addebito delle spese a parti che stipulano un contratto di tirocinio. Dal punto di vista del Governo l'elaborazione del punto 1 rappresenta il requisito per la valutazione e la definizione della necessità di mezzi. Attualmente non è ancora possibile determinare l'entità di tali mezzi.

In base a quanto esposto il Governo chiede al Gran Consiglio di accogliere il presente incarico per quanto riguarda il punto 1 e di respingerlo per quanto riguarda il punto 2.

29 agosto 2023