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Incarico Rettich concernente l'esame dell'approccio Housing First

Sessione: 02.09.2023

La politica svizzera in materia di droghe si fonda su quattro pilastri. Tra questi figurano la prevenzione, intesa a prevenire i problemi, la terapia, intesa a fare in modo che le persone possano superare i problemi, la repressione, con la quale vengono sanzionati comportamenti errati, nonché la riduzione dei danni, tramite la quale si intende ridurre la sofferenza. Negli scorsi anni a Coira la scena della droga ha avuto uno sviluppo molto negativo e i senzatetto sono aumentati. La situazione è insostenibile sia per i diretti interessati sia per la popolazione.

Housing First è un approccio per lottare contro il problema della perdita dell'alloggio. A differenza delle abituali strategie di sostegno, secondo l'approccio Housing First spazi abitativi vengono incondizionatamente messi a disposizione di persone vulnerabili, senzatetto. La concessione di spazi abitativi non è dunque associata alla condizione di partecipare a offerte di assistenza, di terapia o di strutture diurne. La concessione di spazi abitativi non è ad es. nemmeno associata alla condizione di astenersi dal consumo di droghe. L'approccio Housing First parte dal principio secondo il quale disporre di una casa sicura rappresenta la base affinché le persone si trovino in condizione di affrontare altri problemi e affinché in questo modo la loro situazione di vita possa stabilizzarsi nel complesso. Ad esempio in Finlandia Housing First è stato introdotto nel 2008 su vasta scala. Contrariamente ad altri Paesi europei, la Finlandia è riuscita a ridurre costantemente il numero dei senzatetto. Quattro senzatetto su cinque hanno potuto conservare la propria abitazione per lungo tempo, trovando la strada verso una vita stabile. Inoltre Housing First si è rivelato finanziariamente interessante anche per l'ente pubblico: le spese dovute alla perdita dell'alloggio e alle relative conseguenze (tra l'altro polizia, sanità e giustizia) si sono ridotte. In Svizzera Housing First è già realtà in diverse città (ad es. Basilea, Soletta) mentre in altre città sono stati accolti interventi a livello politico sul tema (ad es. Zurigo e Berna).

Purtroppo oggi nei Grigioni la situazione è spesso tale per cui le persone che hanno ad esempio perpetrato reati legati all'acquisto di stupefacenti finiscono in carcere, dove avviene automaticamente una disintossicazione. Dopo la permanenza in carcere i diretti interessati difficilmente trovano un alloggio (per via dell'iscrizione nel casellario giudiziale). Ciò ostacola a sua volta l'accesso al mondo del lavoro e spesso riporta gli interessati nell'ambiente problematico. Di norma, questo fa ricadere le persone nella dipendenza da droghe. Si tratta di una sorta circolo vizioso che potrebbe essere spezzato dall'approccio Housing First.

Nei rapporti di Infodrog nonché della Managementwerkstatt relativi alla politica in materia di dipendenze commissionati dal Cantone dei Grigioni si è rinviato a Housing First. Lo scorso anno in Gran Consiglio anche il Governo ha già confermato che sono in corso riflessioni relative all'approccio Housing First.

Al fine di affrontare in modo completo la situazione problematica in cui versano le persone gravemente dipendenti nel Cantone, situazione già affrontata più volte in Parlamento, le firmatarie e i firmatari invitano perciò il Governo a prendere in esame l'approccio Housing First nel Cantone dei Grigioni e a sottoporre al Gran Consiglio un'analisi relativa a un'attuazione dell'approccio.

Coira, 2 settembre 2023

Rettich, Danuser (Coira), Holzinger-Loretz, Atanes, Bachmann, Bardill, Baselgia, Bergamin, Biert, Bischof, Bisculm Jörg, Bleuler-Jenny, Cahenzli-Philipp, Degiacomi, Dietrich, Gartmann-Albin, Gredig, Hoch, Kaiser, Kreiliger, Luzio, Mazzetta, Müller, Nicolay, Perl, Preisig, Rageth, Rusch Nigg, Rutishauser, Said Bucher, Saratz Cazin, Thür-Suter, von Ballmoos, Walser, Wilhelm

Risposta del Governo

Il principio dell'approccio Housing First prevede che spazi abitativi vengano messi a disposizione di persone senza alloggio e/o senzatetto, senza che ciò sia legato a particolari condizioni. L'approccio è particolarmente adatto per persone con un determinato livello di necessità di sostegno, di norma persone senza alloggio da lungo tempo affette da una dipendenza da sostanze e/o da una malattia psichica. Le persone che fanno capo a Housing First vivono in modo autonomo e devono attenersi alle consuete condizioni di locazione; viene però proposta loro assistenza. In questo modo viene reso possibile l'accesso all'assistenza medica e psichiatrica o a offerte di aiuto a persone dipendenti da sostanze e viene favorita l'integrazione sociale. Benché non siano richiesti astinenza o trattamento, gli utenti di Housing First vengono incitati a ridurre al minimo il consumo nocivo e ad accettare aiuto. L'approccio Housing First garantisce un aiuto continuo anche in caso di traslochi voluti o non voluti oppure di crisi. L'approccio contribuisce a migliorare la salute e il benessere delle persone sostenute e quindi ad aumentare le possibilità di un'uscita duratura dalla condizione di persona senza alloggio e/o senzatetto.

In conformità alle evidenze scaturite dai rapporti di Infodrog nonché della Managementwerkstatt commissionati dal Cantone, nel suo decreto relativo al potenziamento delle offerte a bassa soglia di aiuto ai tossicodipendenti il Governo ha osservato che si dovrebbe intervenire anche con riguardo all'offerta abitativa per persone affette da dipendenza. Con riguardo a questo aspetto, la situazione viene inoltre analizzata su base continua sulla scorta delle informazioni dei servizi sociali regionali e del lavoro sociale di prossimità («streetwork») dell'associazione Überlebenshilfe. Attualmente nell'area di Coira si sta perciò elaborando un progetto pilota «Housing First/accompagnamento abitativo» che tiene conto di queste informazioni. Lo sviluppo avviene insieme a un'organizzazione che propone già un'offerta paragonabile per persone con handicap psichico (e malattie legate alla dipendenza) nel Cantone. Gli utenti vivono nel proprio appartamento e vengono sostenuti, temporaneamente o in modo duraturo, dall'organizzazione nello svolgimento di diversi compiti e in relazione a vari temi, affinché possano vivere in modo autonomo. L'accesso a questi servizi è oggi riservato a persone che percepiscono una rendita AI. Nel quadro del progetto pilota questa restrizione d'accesso viene eliminata. È previsto che la fase di attuazione del progetto pilota prenda avvio nel primo semestre 2024.

Le principali sfide nell'attuazione del concetto di Housing First saranno la disponibilità (in tempi rapidi), la conservazione e la garanzia di alloggi a prezzi accessibili nonché la presenza della necessaria accettazione da parte dei locatori nonché del vicinato. Poiché sono inoltre da attendersi effetti sulle spese di assistenza sociale dei comuni, un'ulteriore sfida risulta essere l'accettazione nei comuni. Il Governo si attende dal progetto pilota un sostegno rapido ai primi partecipanti nonché evidenze significative in relazione ai fattori di successo nell'attuazione di un approccio Housing First nel Cantone dei Grigioni.

A seguito di quanto esposto, il Governo chiede al Gran Consiglio di accogliere l'incarico in oggetto per quanto concerne la presa in esame dell'approccio Housing First e di stralciarlo come evaso nonché chiede di respingerlo per quanto concerne l'analisi a destinazione del Gran Consiglio.

26 ottobre 2023