Il Governo ha licenziato il programma di Governo ed il piano
finanziario per gli anni 2005-2008. In considerazione delle risorse e
dei mezzi scarsi, esso vuole coerentemente investire in progetti
importanti per il futuro dei Grigioni. In quattro settori definiti
strategici sono previsti in totale 24 punti centrali di sviluppo.
Una situazione difficile caratterizza il programma di Governo ed il
piano finanziario 2005-2008, ciò che limita il margine di manovra per la
pianificazione strategica. Da un lato la situazione finanziaria del
Cantone obbliga a concentrarsi sull'essenziale. D'altro lato i programmi
per la realizzazione della revisione totale della Costituzione cantonale
e delle misure del progetto "Riesame delle strutture e delle prestazioni
per il risanamento delle finanze cantonali" richiedono già notevoli
risorse.
La rigida attribuzione delle priorità agli importanti compiti
statali nel prossimo periodo programmatico ha anche conseguenze di tipo
quantitativo. Mentre nel programma di Governo 2001-2004 sono state
proposte quasi 50 misure concrete da realizzare nei dieci settori
politici, adesso sono soltanto la metà. Il Governo intende tuttavia
porre i necessari accenti contenutistici.
Strategia lineare e punti centrali di sviluppo direttivi
Secondo il Governo bisogna attuare misure innanzitutto nei settori
"economia", "Stato e politica", "ambiente" e "società e cultura".
"Economia": garantire un buon clima economico e promuovere la
collaborazione tra economia ed istituti di formazione
- I motori dell'economia grigionese rimangono il turismo e
l'artigianato. Diverse misure prevedono anche l'intensificazione della
politica di insediamento. In questo modo viene rafforzata la struttura
settoriale dei Grigioni e vengono creati nuovi posti di lavoro. A ciò si
aggiungono diversi miglioramenti delle condizioni quadro per le piccole
e medie imprese. Di questi fanno parte una riduzione mirata e adeguata
alle possibilità finanziarie del carico fiscale per le persone
giuridiche, la promozione delle innovazioni, nonché del trasferimento
del sapere e delle tecnologie tra l'economia e gli istituti di
formazione e di ricerca.
- Il Governo vuole rendere possibili in particolare innovazioni nel
settore turistico. Devono essere promosse le cooperazioni tra gli
offerenti, in particolare anche tra gli impianti di risalita, e meglio
sfruttato il potenziale turistico estivo. Per questo bisogna seguire
l'apertura dei mercati agricoli; solo un'agricoltura solida garantisce
la salvaguardia del paesaggio a beneficio del turismo.
- Con il rafforzamento della sede di formazione vengono migliorate
le prospettive future della gioventù. I Grigioni devono diventare un
centro di competenze per la formazione scolastica, professionale e per
il perfezionamento a tutti i livelli, che si distingua tra l'altro per
un'elevata competenza linguistica ed un attrattivo apprendistato
professionale che giunga fino alla maturità professionale. Al contempo
occorre ridurre all'essenziale i programmi didattici e ridurre il numero
globale delle ore.
"Stato e politica": i Grigioni, un Cantone che cura stretti legami
con l'esterno e dispone di strutture amministrative semplici, un Cantone
con una sana situazione finanziaria.
- Gli sviluppi e i problemi globali si possono oggi affrontare e
risolvere a livello regionale soltanto nell'ambito di partenariati. Per
i Grigioni è perciò di importanza centrale un coinvolgimento coordinato
nella rete internazionale ed intercantonale.
- Il sapere statale non è oggi sempre facilmente richiamabile e
comunicabile. Tramite piattaforme elettroniche esso deve divenire
ampiamente e semplicemente disponibile verso l'interno e al contempo
costituire la base per una migliore comunicazione verso l'esterno.
- Un mandato di polizia ottimizzato ed una più intensa
collaborazione intercantonale devono rafforzare il senso di sicurezza
delle cittadine e dei cittadini. Per fare questo le strutture
organizzative esistenti devono essere rinnovate, al fine di poter
impiegare in modo ottimale le limitate risorse.
- Gli sviluppi sociali, politici e giuridici richiedono una vasta
riorganizzazione dei tribunali, la cosiddetta riforma della giustizia 2,
che si sta mettendo in moto dopo la riforma dei tribunali di prima
istanza. L'obiettivo è quello di rafforzare ulteriormente la tutela
giuridica.
- Il riorientamento del settore sanitario con sussidi vincolati alle
prestazioni e la nuova concezione dell'approvvigionamento ospedaliero
costituisce un contributo al risanamento delle finanze, come pure come
un'amministrazione snella. Snella poiché il programma di risparmio viene
coerentemente attuato ed i servizi dell'Amministrazione vengono
esaminati per quanto concerne la loro efficacia ed le loro esigenze di
qualità.
- La nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti
tra Confederazione e Cantoni aumenta la pressione per una modifica delle
strutture intercantonali, con l'obiettivo di promuovere e di accelerare
processi di riforma. L'intensificazione di aggregazioni comunali può
portare in modo sensato ad una nuova ripartizione dei compiti ed a nuove
strutture territoriali.
"Ambiente": mantenere l'elevata qualità di vita dei Grigioni grazie
ad un'attiva politica ambientale e sfruttare energie rinnovabili quale
vantaggio della regione per l'economia
- Vaste parti dei Grigioni fanno parte degli habitat colpiti dai
mutamenti climatici. Strategie efficaci nel settore del rilevamento dei
pericoli per la riduzione dei rischi di catastrofi naturali verranno
ulteriormente sviluppate anche nei prossimi quattro anni. L'attiva cura
delle foreste è lo strumento più importante per la protezione a lungo
termine dalle catastrofi naturali.
- I Grigioni, che figurano tra le mete turistiche più importanti,
devono mettere a disposizione una rete stradale sicura e adatta alle
esigenze. Al contempo si deve aumentare l'attrattiva dei trasporti
pubblici, con offerte per lo spostamento verso il trasporto pubblico,
con un ampliamento delle infrastrutture e con il collegamento alla rete
ferroviaria nazionale ed internazionale.
- La forza idrica rappresenta un vantaggio essenziale della regione
per l'economia dei Grigioni. Con lo sfruttamento della forza idrica e
con la promozione dell'efficienza energetica con energie indigene e
rinnovabili si aumenta la concorrenzialità.
"Società e cultura": controllare meglio i rischi sociali e
conservare l'identità culturale
- Lo sviluppo sociale richiede una grande solidarietà tra i gruppi
della popolazione, i ceti sociali, nonché tra giovani e anziani. In
particolare per le famiglie e le famiglie monoparentali, nonché per i
working poor deve essere migliorata l'offerta di consulenza ed il
coordinamento della collaborazione tra gli uffici di consulenza ed i
servizi. Deve anche essere creata una piattaforma per la mediazione di
posti di lavoro ed offerte di impiego per persone con limitate capacità
lavorative e di prestazione.
- I Grigioni vivono poi anche della loro molteplicità culturale. Si
deve diventare maggiormente coscienti di questa ricchezza, che deve
essere maggiormente valorizzata nel quadro dell'offerta turistica. Per
questo ci vogliono un concetto di marketing e la promozione mirata di
progetti che uniscono cultura ed aspetti turistici.
- Il rumantsch grischun viene introdotto nelle scuole e rafforzato
quale lingua scritta; la competenza nelle lingue straniere delle scolare
e degli scolari viene promossa in modo generale con l'inclusione
dell'inglese.
I punti centrali di sviluppo sono connessi tra loro dal punto di
vista contenutistico
I quattro settori strategici "economia", "Stato e politica",
"ambiente" e "società e cultura" sono fortemente connessi tra loro dal
punto di vista contenutistico. Le misure scelte mostrano effetti in
diversi settori politici. Il Governo ha inoltre attribuito grande
importanza al fatto che il suo programma venga elaborato secondo un
approccio sovradipartimentale. Questo risulta dalla chiara definizione
delle priorità e dai molteplici effetti di diversi progetti.
Il Governo è della chiara opinione che risparmiare non è un
programma fine a se stesso. Risparmiare è una necessità. È ovvio che
programmi e progetti possono essere realizzati soltanto nella misura in
cui sono disponibili mezzi finanziari. Con la necessaria definizione di
punti chiave e con la concentrazione su pochi ma importanti progetti
vengono aumentate le possibilità per la loro realizzazione.
Sviluppo finanziario incerto
Il piano finanziario per gli anni 2005-2008 mostra dei disavanzi tra
i 28 ed i 68 mio. di franchi. In questo modo l'obiettivo secondo cui un
disavanzo preventivato possa ammontare al massimo a 20-30 mio. di
franchi viene in parte chiaramente mancato. Sono problematici
soprattutto gli anni 2006 e 2007. Il massiccio aumento del disavanzo nel
2006 va ricondotto alla compensazione della progressione a freddo delle
imposte cantonali, a minori introiti derivanti dalla quota all'imposta
federale diretta, a maggiori obblighi di ammortamento, nonché a maggiori
spese riconducibili ai compiti da svolgere. Gli investimenti netti si
collocano nettamente al di sopra dei valori degli anni precedenti. Il
conto degli investimenti viene gravato in maniera massiccia da alcuni
progetti importanti (progetto di campus per la Scuola cantonale
grigione, la costruzione del Centro di formazione in campo sanitario e
sociale (CSS), la nuova costruzione della sede dell'Ufficio della
circolazione, il sistema di radiocomunicazione e di sicurezza POLYCOM).
I risultati del piano finanziario sono caratterizzati da diverse
incertezze. Tra queste rientrano lo sviluppo economico, le decisioni a
livello federale concernenti il pacchetto fiscale, il programma di
sgravio, la riforma dell'imposizione delle imprese, nonché la nuova
impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra
Confederazione e Cantoni.
Un'altra sfida è costituita dall'attuazione integrale delle misure
secondo il riesame delle strutture e delle prestazioni per il
risanamento delle finanze cantonali. A seconda degli sviluppi saranno
necessarie altre misure di sgravio. Queste potranno estendersi dalla
gestione delle spese procedendo a correzioni nel quadro del preventivo
annuale, all'attuazione di ulteriori misure di risanamento fino al
raggiungimento di maggiori introiti tramite un aumento delle imposte. Si
deciderà al momento opportuno riguardo alle misure appropriate.
Allegati
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gli allegati (estratto dal Messaggio del Governo)
Organo: Governo
Fonte: it Cancelleria dello Stato dei Grigioni